這一辦法的發(fā)布將如何推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任，對預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生將發(fā)揮怎樣的作用？國務(wù)院新聞辦10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部消防局局長于建華對此進(jìn)行了解讀。

火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻：城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村低設(shè)防并存

據(jù)介紹，當(dāng)前我國火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在高風(fēng)險(xiǎn)的城市火災(zāi)防控和低設(shè)防的農(nóng)村火災(zāi)防控形勢并存。

我國高層建筑數(shù)量達(dá)到61萬多棟，居世界第一。此外，全國1萬個(gè)超1萬平米以上的大型城市綜合體、10萬多個(gè)大中城市中的城中村、10萬多家的各類化工易燃易爆企業(yè)增加了火災(zāi)防控的風(fēng)險(xiǎn)。

跟城市相比，我國農(nóng)村消防裝備力量相對薄弱。農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施、消防站、消防水源不足。農(nóng)村消防規(guī)劃相比城市比較滯后，相當(dāng)多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來將近50%以上的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村。

同時(shí)，消防工作任務(wù)與消防力量之間的矛盾較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量僅有2萬多人，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬人，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比差距較大。

于建華介紹，近年來，城鄉(xiāng)火災(zāi)事故原因普遍暴露出消防安全責(zé)任沒有落實(shí)到位的問題?，F(xiàn)有法律法規(guī)、政策性文件，對消防安全責(zé)任規(guī)定較為宏觀，對政府有關(guān)職能部門、行業(yè)部門的消防安全職責(zé)規(guī)定不夠具體。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止?！断腊踩?zé)任制實(shí)施辦法》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”。

各級政府主要負(fù)責(zé)人是消防第一責(zé)任人

辦法明確，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作的第一責(zé)任人。分管的政府負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子的其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，辦法規(guī)定縣級以上政府有關(guān)部門，要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自的范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，明確單位消防安全主體責(zé)任，法人代表、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是本單位、本場所消防安全的責(zé)任人。

于建華介紹，辦法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。在責(zé)任追究上，發(fā)生重特大火災(zāi)事故由調(diào)查組在調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)事故原因、性質(zhì)、事實(shí)，提出處理意見，需要追究法律責(zé)任的，移交司法部門依法處理。

前移責(zé)任追究：不依法履職也要追責(zé)

辦法分三個(gè)層次規(guī)定了一般單位、消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位的消防安全職責(zé)。要求對高危單位要求必須建立微型消防站，設(shè)立安全經(jīng)理，有條件的要聘請專門的消防注冊工程師擔(dān)任消防安全經(jīng)理。

于建華表示，辦法在明確消防安全職責(zé)的同時(shí)更加注重對責(zé)任目標(biāo)的考評。國務(wù)院每年對省級政府進(jìn)行考核，同時(shí)要求省級政府、市級政府對下也要進(jìn)行考評。對省級政府考核結(jié)果要通報(bào)給中央組織部門，納入全國信用信息共享平臺(tái)，作為信用評價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政補(bǔ)助等的參考依據(jù)。

辦法明確，地方各級政府有關(guān)部門不履行職責(zé)或者在涉及消防審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大隱患的整改、消防力量發(fā)展等方面沒有履行職責(zé)，雖然沒有造成嚴(yán)重后果，也要進(jìn)行追責(zé)。

此外，辦法還加大了火災(zāi)事故責(zé)任的追究力度，凡是發(fā)生人員傷亡，人員死亡的火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)，要求以政府牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)事故情況、具體情節(jié)來追究相關(guān)人員責(zé)任。