《消防安全責任制實施辦法》解讀
?
?
第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導原則；
第二章是地方各級政府職責，規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全職責；
第三章是政府相關部門的職責，區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了13個負有行政審批職能的部門和25個負有行政管理的部門不同的消防安全職責；
第四章是單位職責，分三個層次，規(guī)定了一般單位、重點單位、高危單位不同的消防安全職責；
第五章是責任的落實，規(guī)定了對消防工作的考核、結果應用、責任追究；
最后一章是附則，對一些名詞作了解釋。
?
《辦法》的出臺有利于提升各級黨委、行業(yè)部門、社會單位消防工作的積極性、主動性，對于解決新時期消防工作面臨的一些新情況、新問題，為新時代中國特色社會主義建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必將起到強有力的推動和促進作用。如何深入理解《辦法》的精神實質和主要內容，貫徹落實好消防安全責任制，提升全社會公共安全水平？省消防總隊有關負責同志對有關問題進行了系統(tǒng)介紹。
?
?
?
問：《辦法》規(guī)定的消防責任制基本原則是什么？
?
?
?
答：《辦法》系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則，提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則，明確地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。
?
《辦法》強調縣級以上政府有關部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。
?
《辦法》要求社會單位堅持安全自查、隱患自除、責任自負。單位法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。
?
《辦法》強調堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。
?
?
?
?
?
?
答：《辦法》進一步明確和細化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領導責任。
?
在共同責任方面，《辦法》規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：
?
一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區(qū)消防工作，每年召開消防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制，推動落實消防工作責任。
?
二是將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。
?
三是督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日和重要活動期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。
?
四是建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業(yè)整改報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。
?
五是依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備；按規(guī)定落實其工資、保險和相關福利待遇。
?
六是組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯(lián)動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。
?
七是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。
?
在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了4項職責。
即定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作；針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件；將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃，并嚴格審核；加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經費。
?
在市、縣級政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了7項職責。
一是定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。
二是科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規(guī)定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。
三是在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。
四是將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程，在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。
五是定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。
六是加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。
七是按照立法權限，針對本地區(qū)消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。
?
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了7項職責。包括建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施；安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業(yè)務經費支出；將消防安全內容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴格組織實施；根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改；因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患；指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。
?
?
?
?
?
答：《辦法》根據(jù)相關部門職責，在明確3項共同職責的基礎上，區(qū)分兩大類別細化了38個部門的消防安全職責。
?
在共同責任方面，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平；依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費，開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患，加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
?
對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，《辦法》要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。
?
公安機關負責對消防工作實施監(jiān)督管理，指導、督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
?
教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統(tǒng)籌安排。
?
民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機構等民政服務機構審批或管理中的行業(yè)消防安全。
?
人力資源社會保障部門負責職業(yè)培訓機構、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員培訓、職業(yè)培訓內容。
?
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設施布局專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預留消防站規(guī)劃用地，并負責監(jiān)督實施。
?
住房城鄉(xiāng)建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規(guī)范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。
?
交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。
?
文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業(yè)消防安全工作，指導、監(jiān)督公共圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位履行消防安全職責。
?
衛(wèi)生計生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構審批或管理中的行業(yè)消防安全。
?
工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監(jiān)督管理，查處流通領域消防產品質量違法行為。
?
質量技術監(jiān)督部門負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監(jiān)督管理，依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作，負責消防相關產品質量認證監(jiān)督管理工作。
?
新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網絡視聽節(jié)目服務機構消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。
?
安全生產監(jiān)督管理部門要嚴格依法實施有關行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關安全生產許可。
?
對于具有行政管理或公共服務職能的發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等25個部門，《辦法》要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。
?
發(fā)展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。地方發(fā)展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。