——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司長楊榕

各位出席會議的同志，大家下午好。為做好2014年度智慧城市試點評審和整體推進工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部兩個部門今年聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)的文件，下達了相關(guān)工作要求，今天在這里召開座談會，主要是回顧一下前期的工作，并對下一階段工作進行相應(yīng)的部署。

一、智慧城市試點前期工作回顧

黨的“十八大”提出要走有中國特色的“新四化”同步發(fā)展道路。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為承擔(dān)國家城鎮(zhèn)化推進任務(wù)的重要部門之一，在十余年以數(shù)字城管為核心的數(shù)字城市工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施和提升行業(yè)發(fā)展水平的需要，于2012年啟動了國家智慧城市試點工作，把智慧城市創(chuàng)建和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全運行、城市管理、便民服務(wù)等結(jié)合起來，引導(dǎo)各地更加智慧化地建設(shè)和管理城市，服務(wù)市民群眾，探索新型城鎮(zhèn)化推進模式。

2012年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，正式啟動試點工作。2013年又啟動了第二批試點。截至目前共確定了兩批共193個試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）。

在推進試點創(chuàng)建過程中，我們加強對試點方向、管理、標(biāo)準(zhǔn)、案例、資金等方面的引導(dǎo)，也取得了一些初步成效。

（一）堅持三個導(dǎo)向，把握五個要點。

在過去的試點工作中，我們要求試點城市在總體規(guī)劃和頂層設(shè)計中，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，合理設(shè)置創(chuàng)建目標(biāo)和重點任務(wù)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和重點突破，引導(dǎo)試點城市把握五個實施要點，也就是：注重“一城一策”，謀劃發(fā)展路徑；注重以人為本，控制績效質(zhì)量；注重產(chǎn)城融合，加大內(nèi)生動力；注重共享協(xié)同，創(chuàng)新體制機制；注重市場主導(dǎo)，優(yōu)化配置資源。

（二）堅持中央地方協(xié)同，強化行業(yè)指導(dǎo)。

我們制定印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市試點過程管理細則（試行）》，明確了試點申報和創(chuàng)建過程中試點城市、省和部三方的職責(zé)和協(xié)同推進模式，細化了報告制度、監(jiān)督檢查和變更管理等方面的要求。搭建多種溝通交流平臺，提高試點管理水平，并從城市建設(shè)和科技創(chuàng)新角度，做好行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善評價體系。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是做好試點工作的重要內(nèi)容。我們聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會等單位，系統(tǒng)梳理和設(shè)計了智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出版了《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》一書，發(fā)布了《智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南（試行）》和《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》等指導(dǎo)文件，并在此基礎(chǔ)上開展了信息與服務(wù)公共支撐平臺、多規(guī)劃融合設(shè)計方法等多項國家標(biāo)準(zhǔn)的立項研究工作。省級主管部門也做了大量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進工作，如湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將“湖南省智慧城市發(fā)展方向及標(biāo)準(zhǔn)體系研究”列入年度科學(xué)技術(shù)項目計劃；重慶市也開展智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)課題研究。

（四）堅持試點先行，推廣典型經(jīng)驗。

建設(shè)智慧城市是一項戰(zhàn)略性、長期性和復(fù)雜性的工作。智慧城市試點就是為探索不同地區(qū)、不同特點的城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式。因此，要注重通過城市規(guī)劃布局、功能布局、城市環(huán)境功能及城鄉(xiāng)一體化布局戰(zhàn)略相結(jié)合來推進。通過合理配置和優(yōu)化城鎮(zhèn)土地、人口、水、能源、產(chǎn)業(yè)、資金、物資等資源相結(jié)合來推進，有重點、分步驟、分階段地開展創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進智慧城市建設(shè)。

目前，經(jīng)過不斷探索和兩年的創(chuàng)建實踐，各地智慧地發(fā)展城鎮(zhèn)、推進新型城鎮(zhèn)化的階段標(biāo)志成果已經(jīng)呈現(xiàn)，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)建典型。如江蘇省無錫市陽山鎮(zhèn)強調(diào)一張藍圖干到底，創(chuàng)新空間優(yōu)化、多元資金投入模式；上海浦東新區(qū)突出以人為本，從“以政府為中心”向“以公眾為中心”的智慧政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；廣東省佛山市樂從鎮(zhèn)堅持“產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市提升產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)城融合理念，等等。我們針對前兩批試點，在調(diào)研、總結(jié)、評估的基礎(chǔ)上，請專家對遴選的14個試點城市進行評審點評，出版了智慧城市創(chuàng)建案例的第一輯，并在培訓(xùn)會、論壇等多場合進行宣傳推廣，取得很好的效果。今天我們也將這本案例集作為會議資料發(fā)給大家，希望大家很好地學(xué)習(xí)并吸取他們的成功經(jīng)驗和做法。這項總結(jié)提煉案例的工作將結(jié)合智慧城市的推進繼續(xù)進行總結(jié)。

（五）探索金融創(chuàng)新，搭建融資平臺。

智慧城市建設(shè)需要大量的資金投入，公共財政投資僅是智慧城市建設(shè)的途徑之一，但還遠遠不能滿足建設(shè)發(fā)展的需要，必須發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵更多社會資金的投入。我們引導(dǎo)試點根據(jù)城市創(chuàng)建任務(wù)和項目，合理選擇合適的融資方式與期限，重視國開行等金融機構(gòu)對于智慧城市建設(shè)的開發(fā)性金融服務(wù)，充分調(diào)動各方積極性，積極爭取各類商業(yè)銀行授信，加強各類信用資源儲備，積極引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和社會資本的支持，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，鼓勵投融資創(chuàng)新。目前，我們與國家開發(fā)銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、上海農(nóng)商行及基金公司等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。江蘇、甘肅、貴州等地開展了試點城市與金融機構(gòu)的對接。

二、兩部門聯(lián)合開展試點具有重要意義

智慧城市建設(shè)是一項全新的工作，需要理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。需要我們牢牢把握國家新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)和戰(zhàn)略機遇，基于新型城鎮(zhèn)化的政策背景來思考和推進智慧城市建設(shè)。智慧城市是推進新型城鎮(zhèn)化和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要模式之一。智慧城市強調(diào)提高城市規(guī)劃科學(xué)性，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和水平，重視城市運營服務(wù)建設(shè)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行的良性發(fā)展。建設(shè)智慧城市是推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和智慧城市建設(shè)中的作用，今年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部經(jīng)過共同協(xié)商，聯(lián)合發(fā)文開展今年國家智慧城市試點工作，共同推動國家智慧城市試點的建設(shè)。這樣既有助于發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，也可以發(fā)揮科技部門在推進科技創(chuàng)新中的專業(yè)優(yōu)勢，雙方聯(lián)合指導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用創(chuàng)新，能夠保障試點取得更大的實效。通過雙方共同推進國家智慧城市試點，還有助于發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑等領(lǐng)域，科技部門在科技惠民、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家相關(guān)科技支撐的引領(lǐng)作用，讓更多項目在試點城市聚集，并通過智慧城市試點平臺積累創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。

三、下一步工作要求

下一步，我們要貫徹落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求和八部委關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展文件精神，完善智慧城市創(chuàng)建的體制機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，抓好一二批試點城市任務(wù)書重點項目建設(shè)，抓好2014年智慧城市試點申報、評審和任務(wù)書的簽訂工作，推動試點城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行的可持續(xù)發(fā)展。下邊就2014年的工作提幾點要求。

（一）做好2014年度兩部門聯(lián)合試點的申報、評審工作

2014年是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部在智慧城市試點的首度合作，兩部門將聯(lián)合一起，研究建立協(xié)調(diào)的推進模式。要做好申報的組織、省級初審和部級綜合評審工作，尤其是省級初審、部級綜合評審的組織管理，重點是幾方面：一是評審專家要充分吸納科技、城市規(guī)劃建設(shè)、金融、信息化等方面的專家參與到我們的試點評審工作中來，部級專家要更多參與到各省的評審中去，把好的經(jīng)驗和好的做法傳播給地方；二是評審流程組織更加科學(xué)高效，評審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行更加嚴(yán)格，要根據(jù)我們印發(fā)的評審導(dǎo)則來開展工作，做好實地考察、省級初審和部級綜合評審，打分要客觀公正嚴(yán)格，希望各省最后上報的試點申報都是基礎(chǔ)好、準(zhǔn)備充分的城市；三是評審工作要充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

（二）重視頂層設(shè)計，突出“一城一策”和創(chuàng)新特色

要“因地制宜、因時制宜”，從城市的實際問題入手，“一城一策”地創(chuàng)建智慧城市，從城市現(xiàn)實條件和問題出發(fā)，制定科學(xué)合理的智慧城市頂層規(guī)劃方案和建設(shè)目標(biāo)，突出城市創(chuàng)新特色。在重點項目推進方面，要重視城市網(wǎng)格化管理服務(wù)、智慧社區(qū)（園區(qū)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升項目的建設(shè)。要積極推進城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺建設(shè)，在已有基礎(chǔ)上，深化拓展網(wǎng)格化管理，逐步實現(xiàn)基于網(wǎng)格化管理的城市管理平臺、社會治理平臺、公共服務(wù)平臺的融合，形成三位一體的城市網(wǎng)格化管理服務(wù)統(tǒng)一平臺，促進城市管理和服務(wù)的精細化水平；要積極推進智慧社區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，結(jié)合新型社區(qū)和棚戶區(qū)改造需求，以智慧社區(qū)建設(shè)為突破口，提高民生服務(wù)水平，提高居住生活品質(zhì)，建設(shè)社區(qū)“智慧的設(shè)施”、“智慧的治理”、“智慧的服務(wù)”和社區(qū)“智慧的生活”；要積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升,按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升。10月18日在合肥召開的全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗交流會上，陳政高部長指出，抓城市建設(shè)，既要重視城市的“面子”，也要重視“里子”；既要重視地上，更要重視地下。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，智慧城市的建設(shè)要特別把地下管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)作為一項重點任務(wù)來抓，并且要充分發(fā)揮科技和信息化的手段對這一方面的支撐作用。

（三）加強過程管理和經(jīng)驗總結(jié)

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要主動加強與科技主管部門的溝通協(xié)作，共同做好試點管理工作。根據(jù)《國家智慧城市試點過程管理細則》要求，發(fā)揮管理指導(dǎo)職能，落實報告制度，開展中期監(jiān)督檢查，定期公布各試點城市建設(shè)重點任務(wù)完成進展情況。及時發(fā)現(xiàn)、糾偏試點城市在規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、資金投入、管理體制機制等方面存在的問題，建立試點淘汰機制。要加強本區(qū)域典型案例的提煉與總結(jié)，深入挖掘和總結(jié)試點城市在資金保障、體制機制創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等方面的管理和創(chuàng)建經(jīng)驗，推廣試點管理經(jīng)驗，結(jié)合工作簡報、現(xiàn)場會、報紙雜志、媒體等宣傳渠道，促進階段工作成果凝煉和宣傳推廣。

（四）加強財政資金引導(dǎo)和市場配置資源作用

要深化體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。有限的城市財政資金重點應(yīng)該投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)多種形式募集資金，開展智慧城市建設(shè)。建立激勵約束機制，推動信息服務(wù)外包和利用社會力量開發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、市民等主體參與智慧城市創(chuàng)建促進關(guān)鍵技術(shù)、運營及商業(yè)模式的借鑒創(chuàng)新。

同志們，2014年即將過去，在2014年我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部兩個部門在共同努力推進智慧城市試點建設(shè)，這里，我要代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司特別感謝科技部社會發(fā)展科技司對這項工作給予的大力支持和指導(dǎo)，各地也要以爭分奪秒的干勁和更加飽滿的精神狀態(tài)做好試點相關(guān)的各項工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要主動加強同科技主管部門的溝通與協(xié)作，共同做好2014年度所部署的各項工作，引導(dǎo)好試點，并做好2015年度項目建設(shè)計劃安排和財政預(yù)算。要努力嘗試將智慧城市建設(shè)成效納入對政府績效的考核。要加強宣傳推廣，吸引政府、企業(yè)、民眾共同參與智慧城市建設(shè)和監(jiān)督考評。希望通過我們大家的共同努力，推動我國智慧城市建設(shè)取得更大成績，為我們國家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做好支撐和服務(wù)，為推進城市可持續(xù)發(fā)展做出貢獻！