中華人民共和國(guó)公安部

關(guān)于印發(fā)《建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警

遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證及推廣

應(yīng)用座談會(huì)紀(jì)要》的通知

公消[2006]139號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，天津警官培訓(xùn)基地：

為推動(dòng)建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作，2006年3月17日，部消防局在福州召開(kāi)了建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證和推廣應(yīng)用座談會(huì)，現(xiàn)將《建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證和推廣應(yīng)用座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

公安部消防局

二00六年四月十七日

建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

技術(shù)論證及推廣應(yīng)用座談會(huì)紀(jì)要

2006年3月17日，公安部消防局在福州召開(kāi)建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證及推廣應(yīng)用座談會(huì)，會(huì)議聽(tīng)取了福州消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩了系統(tǒng)功能操作演示，與會(huì)代表以福州消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為載體，就進(jìn)一步完善和拓展消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)功能，盡快在全國(guó)有條件的大中城市推廣應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的意見(jiàn)和措施進(jìn)行了充分的座談、論證。內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶公安消防總隊(duì)和沈陽(yáng)消防研究所的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專(zhuān)家參加了會(huì)議，郭鐵男局長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話(huà)，會(huì)議由杜蘭萍副總工程師主持。會(huì)議情況紀(jì)要如下：

一、充分認(rèn)識(shí)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性

會(huì)議指出，積極推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作是貫徹周永康部長(zhǎng)提出的“以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略”的具體舉措，是消防執(zhí)法信息化的有力技術(shù)支撐，對(duì)于提升單位消防安全管理水平和社會(huì)防控火災(zāi)能力，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量，提升消防工作社會(huì)化水平具有十分重要的意義。

會(huì)議分析指出，社會(huì)單位是組成社會(huì)的基本單元，只有各個(gè)單位真正自覺(jué)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任，才能從根本上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。盡管近年來(lái)隨著公安部61號(hào)令、73號(hào)令的貫徹實(shí)施，消防工作社會(huì)化水平有所提高，但從整體上看社會(huì)單位消防安全管理水平還比較落后，全社會(huì)防范和抗御火災(zāi)的能力還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是部分社會(huì)單位消防責(zé)任主體意識(shí)淡薄，消防安全管理制度和措施不健全、不落實(shí)，有設(shè)施、缺管理，物的因素和人的因素極不對(duì)稱(chēng)，單位自身的消防安全管理水平低下；二是由于建筑消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量本身存在缺陷，加之一些單位維護(hù)保養(yǎng)不善，社會(huì)單位建筑消防設(shè)施完好率、運(yùn)營(yíng)率低，使已安裝的建筑消防設(shè)施不能正常發(fā)揮作用；三是公眾消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力較差，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不會(huì)報(bào)警，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)阻止報(bào)警，致使貽誤撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，使小火釀成大災(zāi)。另外，公安消防部門(mén)對(duì)社會(huì)單位的消防管理和消防設(shè)施的監(jiān)管也缺乏有效的技術(shù)手段支撐和社會(huì)化手段配合，底數(shù)不清，狀態(tài)不明，鞭長(zhǎng)莫及，力不從心，不能利用有限警力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位的宏觀(guān)監(jiān)管，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除、整改許多單位業(yè)已存在的重大火險(xiǎn)隱患。這些問(wèn)題，已成為制約社會(huì)防控火災(zāi)能力和消防執(zhí)法質(zhì)量和效率提高的一個(gè)“瓶頸”性問(wèn)題，也是影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

會(huì)議認(rèn)為，社會(huì)單位是履行消防安全職責(zé)、落實(shí)消防安全措施的責(zé)任主體，絕大部分火災(zāi)發(fā)生在建筑內(nèi)部，因此單位和建筑是公安消防部門(mén)監(jiān)督管理的基本單元和要素。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作為近年來(lái)逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新技術(shù)，從這兩個(gè)要素切入為公安消防部門(mén)掌控單位和建筑的消防安全狀況提供了重要抓手，是提高城市預(yù)防和抗御火災(zāi)綜合能力的重要科技手段。

第一，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力和撲滅初起火災(zāi)成功率的重要手段。縮短火災(zāi)發(fā)生到接警的時(shí)間是撲滅初起火災(zāi)和防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控技術(shù)可以快速、準(zhǔn)確地將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的火警信號(hào)在最快時(shí)間內(nèi)傳送至消防部門(mén)的指揮中心，縮短火災(zāi)發(fā)生后報(bào)警的時(shí)間，達(dá)到早期發(fā)現(xiàn)火警、及時(shí)報(bào)警、快速撲滅火災(zāi)的目的，顯著提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力，提高撲滅初起火災(zāi)的成功率。

第二，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是提高社會(huì)單位自身消防安全管理水平和全社會(huì)防控火災(zāi)能力的有力措施。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備等建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況和人員值班情況，一方面可以對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位起警示作用，使聯(lián)網(wǎng)單位不敢隨意關(guān)閉火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制設(shè)備，提高建筑消防設(shè)施的運(yùn)營(yíng)率；另一方面可以通過(guò)巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，及時(shí)進(jìn)行維修更換，提高建筑消防設(shè)施的完好率。同時(shí)，社會(huì)單位可以通過(guò)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握本單位內(nèi)部建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障、問(wèn)題，積極整改自身存在的火災(zāi)隱患，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，提高社會(huì)單位預(yù)防火災(zāi)、抗御火災(zāi)的能力。

第三，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法警務(wù)機(jī)制改革，提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率的必要保障。隨著消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的普遍建立和逐步完善，將為公安消防部門(mén)提供一個(gè)動(dòng)態(tài)掌控社會(huì)單位消防安全狀況的平臺(tái)，有利于公安消防部門(mén)實(shí)現(xiàn)以信息主導(dǎo)消防執(zhí)法警務(wù)，以任務(wù)主導(dǎo)消防執(zhí)法警力，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)單位的消防安全宏觀(guān)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和精確監(jiān)管，把有限的消防監(jiān)督警力部署到火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和高發(fā)部位，推進(jìn)重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改，更有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

第四，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高政府公共消防服務(wù)水平和消防社會(huì)化水平的有效途徑。培育、引導(dǎo)和規(guī)范中介組織，將政府部分公共服務(wù)職能委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行市場(chǎng)化管理，是政府行政管理改革的方向。建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是政府提供公共消防服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，聯(lián)網(wǎng)單位既是監(jiān)控對(duì)象，又是公共服務(wù)的受益者。政府將系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作委托相應(yīng)中介組織承擔(dān)，一方面減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)，另一方面也有助于提高政府公共消防服務(wù)的水平。同時(shí)隨著消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心等具有獨(dú)立法人資格的中介組織的建立，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，服務(wù)社會(huì)消防安全，提高消防工作社會(huì)化水平，建立和完善社會(huì)化消防安全管理新機(jī)制。

二、進(jìn)一步拓展和完善消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的功能

會(huì)議在對(duì)福州消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，提出消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞切實(shí)提高單位自身的消防安全管理水平，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率，為公安消防部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管提供有效手段這一目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善和拓展：

第一，完善報(bào)警聯(lián)動(dòng)功能。即系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)接收、顯示聯(lián)網(wǎng)單位的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)報(bào)警信息，并通過(guò)語(yǔ)音通信和數(shù)據(jù)通信對(duì)火警信息進(jìn)行判別確認(rèn)，真實(shí)火警及起火部位及時(shí)向城市消防通信指揮系統(tǒng)傳送，提高火災(zāi)報(bào)警的及時(shí)性和可靠性。

第二，完善設(shè)施巡檢功能。即系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和其他建筑消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)或人工對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行巡檢測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，確認(rèn)故障類(lèi)型和故障狀態(tài)，并對(duì)故障信息進(jìn)行跟蹤處理，提示聯(lián)網(wǎng)單位及時(shí)維修故障設(shè)備，提高建筑消防設(shè)施的完好率。

第三，拓展單位管理功能。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)為社會(huì)單位提供消防安全管理的模塊，拓展服務(wù)功能。聯(lián)網(wǎng)單位依托遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，不僅可以按照公安部61號(hào)令的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格日常管理，還可以隨時(shí)掌握本單位建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況，建立消防檔案，制作滅火預(yù)案，開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、隱患登記整改等消防安全管理工作，提高單位自身的消防安全管理水平。

第四，拓展消防監(jiān)督功能。系統(tǒng)除與城市消防通信指揮系統(tǒng)交流信息外，還應(yīng)為消防監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)控接口。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)單位自身消防安全管理狀況和消防安全重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)自身管理狀況不好或存在隱患的單位加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，切實(shí)做到“將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前”。

三、大力推進(jìn)和規(guī)范消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作

會(huì)議指出，近年來(lái)各地在推動(dòng)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面做了許多積極的探索，取得了初步的成效。但從整體情況看，這項(xiàng)工作開(kāi)展還處于起步階段，發(fā)展也不平衡，還存在許多技術(shù)、政策、法律等方面的制約因素，亟需進(jìn)一步推動(dòng)向縱深發(fā)展，急待在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。

為此，會(huì)議要求，各級(jí)公安消防部門(mén)要站在提高公安消防部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法水平和快速反應(yīng)能力的高度，站在提高全社會(huì)預(yù)防和抗御火災(zāi)綜合能力的高度，把消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)周永康部長(zhǎng)“在預(yù)防上下功夫”、“堅(jiān)決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前”等重要指示的重要措施和支撐，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織部署，采取各種措施積極推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。

第一，及早研究制定消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的問(wèn)題，部局將加快《城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收規(guī)范》編制進(jìn)度，完成配套的《消防控制室通用技術(shù)條件》行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前部局將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容先行出臺(tái)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)條件，供各地在建設(shè)過(guò)程中參考。

第二，大力扶持從事消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控的社會(huì)中介組織。部局2005年已著手制定了《消防中介服務(wù)組織資質(zhì)管理規(guī)定》（初稿），年內(nèi)將正式出臺(tái)。各地在消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，制定地方性法規(guī)和制度，明確從事消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、準(zhǔn)入方式和服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)涉及各方的法律責(zé)任進(jìn)行界定，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中介組織的健康發(fā)展。

第三，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、宣傳等各種手段推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，公安消防部門(mén)不能指定中介組織，不搞壟斷經(jīng)營(yíng)，要靠中介組織的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量去贏取用戶(hù)，擴(kuò)大市場(chǎng)。公安消防部門(mén)要加大消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的宣傳力度，積極協(xié)調(diào)政府和相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)以政府名義向社會(huì)單位發(fā)布聯(lián)網(wǎng)接入消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的公告，提高消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的接入率。同時(shí)，部局考慮在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范局部修訂時(shí)，增加消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置條件和要求的條款，為社會(huì)單位接入消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)提供技術(shù)規(guī)范依據(jù)。

第四，加快消防監(jiān)督模式、機(jī)制的改革創(chuàng)新。在消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用進(jìn)程中，公安消防部門(mén)要樹(shù)立信息主導(dǎo)警務(wù)、任務(wù)主導(dǎo)警力的指導(dǎo)思想，對(duì)消防監(jiān)督傳統(tǒng)的工作模式、機(jī)制以及勤務(wù)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)單位的消防安全宏觀(guān)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和精確監(jiān)管。各級(jí)公安消防部門(mén)要充分利用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全管理狀況的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)管視角，延長(zhǎng)監(jiān)控視線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督執(zhí)法，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到消防工作重心轉(zhuǎn)移、隱患整治關(guān)口前移。同時(shí)，要充分利用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位的指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)宣傳消防法規(guī)、消防知識(shí)，提供消防安全培訓(xùn)課件和資料，提高公安消防部門(mén)服務(wù)社會(huì)單位的能力和水平。

會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作為新生事物，遇到的各種政策、法律、技術(shù)層面的問(wèn)題要在實(shí)踐中解決，要在推進(jìn)的過(guò)程中逐步完善。各級(jí)公安消防部門(mén)要不等不靠，加大推進(jìn)力度，制定工作方案，爭(zhēng)取年內(nèi)在省會(huì)市、計(jì)劃單列市和有條件的城市建成消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，為提高社會(huì)單位消防安全管理水平，提高公安消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率，提高消防工作社會(huì)化水平提供有力的技術(shù)支撐和保障。