?我省出臺深化消防執(zhí)法改革實施意見

從省消防救援總隊11日召開的新聞通氣會上獲悉，我省《關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》已于5月22日出臺。今后，我省將堅持放管并重，創(chuàng)新消防安全治理模式，持續(xù)深化消防執(zhí)法改革。

《實施意見》深入貫徹習近平總書記關于安全生產和消防安全重要指示批示精神，緊扣安全生產專項整治“務必整出成效”和“繼續(xù)抓整改不放松、不達目的不放松”的總要求，以狠抓國務院督導組反饋意見整改落實為重點，從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險。

《實施意見》堅持簡政放權、便民利企。明確執(zhí)行國家取消消防技術服務機構資質許可的規(guī)定，出臺從業(yè)標準和監(jiān)督辦法，引導消防技術服務機構加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為。同時，將火災風險辨識、消防教育培訓等納入政府購買服務指導性目錄；推行免費消防培訓，將消防設施操作人員培訓和繼續(xù)教育納入“安全技能提升行動計劃”。

為了強化事中事后監(jiān)管，《實施意見》明確“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，針對不同對象實施差異化分類監(jiān)管，合理確定、浮動調整抽查頻次。此外，我省還將加快推進“智慧消防”建設，建立消防安全信用體系，強化火災事故倒查追責。

《實施意見》提出，充分運用現(xiàn)有網格化社會治理信息平臺消防安全管理模塊，加強消防基層監(jiān)管力量建設，推行消防安全網格化管理。明確有關部門按照“三個必須”要求，明晰承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責；提出修訂完善我省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定，進一步規(guī)范和加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作；明確消防安全網格化管理職責清單，建立工作激勵機制和掛鉤聯(lián)系指導制度。

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關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，全面深化消防執(zhí)法改革，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

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一、總體要求

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞和中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推動全省高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供安全保障。

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二、主要任務

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（一）落實國家消防技術服務管理制度。執(zhí)行國家關于取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質許可制度的規(guī)定，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件即可開展從業(yè)活動。消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件。建立消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、人力資源社會保障部門消防技術服務機構信息共享機制，及時推送企業(yè)注冊登記、抽查檢查、行政處罰等信息。強化事中事后監(jiān)管，出臺消防技術服務機構從業(yè)標準和監(jiān)督辦法，引導消防技術服務機構加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。研究出臺消防技術服務機構和人員行業(yè)退出、永久禁入的相關規(guī)定及落實措施。

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（二）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。公眾聚集場所應當符合消防安全標準，堅持安全自查、隱患自除、責任自負原則，承擔消防安全主體責任。屬于國務院住房城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定的特殊建設工程和其他建設工程范圍內的公眾聚集場所，應當在消防驗收合格或消防驗收備案通過后，向消防救援部門提出投入使用、營業(yè)前消防安全檢查申請；規(guī)定范圍之外的公眾聚集場所，納入日常消防監(jiān)督檢查范圍。中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京、蘇州、連云港片區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制，其他地區(qū)積極做好實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制準備。積極探索建立跨部門聯(lián)合工作機制，實現(xiàn)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全現(xiàn)場核查與公眾聚集場所建設工程消防驗收或備案有效銜接。

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（三）加強建設工程消防設計審查驗收管理。落實工程建設項目行政審批制度改革等要求，優(yōu)化建設工程消防設計審查驗收管理。依法加強建設工程消防行政審批工作，強化建設工程消防設計審查驗收事中事后監(jiān)管，落實建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位以及技術服務機構等單位主體責任，依法查處建設工程違反國家工程消防技術標準的行為，保證建設工程質量。完善建設工程消防信息資料共享機制，住房城鄉(xiāng)建設、消防救援部門共享建筑總平面、建筑平面、消防設施系統(tǒng)圖等圖紙、資料。

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（四）加強消防產品質量監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行國家消防產品自愿性認證和強制性認證制度，公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品實行強制性認證，其他消防產品改為自愿性認證。向社會開放消防產品認證檢驗市場。凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。研究出臺我省消防產品生產、流通、使用領域質量監(jiān)管辦法，建立消防產品聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，強化監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)質量問題的堅決予以查處，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

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（五）優(yōu)化便民利企服務。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等服務方式，多渠道提高辦事效率和服務水平。全面推行火災損失統(tǒng)計、舉報投訴受理、罰款繳納、解除臨時查封申請和恢復使用生產經營申請等事項“網上辦”和“掌上辦”，實現(xiàn)消防事項辦理“不見面”和“最多跑一次”。將火災風險辨識、消防安全評估、消防教育培訓、老弱殘幼等特困人群消防安全監(jiān)護等納入政府購買服務指導性目錄，實現(xiàn)全社會消防安全需求足量供給。發(fā)展培訓力量，推行免費消防培訓，培養(yǎng)消防安全“明白人”隊伍，將消防設施操作人員培訓和繼續(xù)教育納入“安全技能提升行動計劃”。開展消防宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進農村、進公園、進宗教活動場所活動，加強警示教育，強化全民消防安全意識。宣傳、廣電部門廣泛開展消防宣傳，在廣播電視、報紙期刊的黃金時段、重要版面和顯著位置免費刊播消防公益廣告。

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（六）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次，明確監(jiān)管形式。探索在線監(jiān)測、網上執(zhí)法等非實地檢查與實地檢查相結合的抽查方式。針對不同履責狀況、風險等級、信用水平的對象實施差異化分類監(jiān)管，合理確定、浮動調整抽查頻次。探索建立履職能力評價及激勵懲戒機制，實行消防安全責任人和管理人履職積分制管理。實行“預約制”消防監(jiān)督檢查模式，將消防安全責任人、管理人履職情況作為重點檢查內容，通過管住“人”推動管好“事”。

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（七）加強重點監(jiān)管。探索將重點監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相融合，研究專項治理條件、程序和內容，定期分析研判消防安全形勢，適時組織開展集中整治，實現(xiàn)綜合監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門聯(lián)合精準治理?？h級以上地方人民政府有關部門有針對性地開展消防安全檢查，消防救援部門切實加大對人員密集場所監(jiān)管力度。引導保險公司支持消防公益事業(yè)，加大火災防災防損資金投入，指導單位加強火災隱患整改。積極開展火災隱患舉報投訴處理工作，出臺消防舉報投訴獎勵和“吹哨人”制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴及時核查并反饋，做到件件有回音、事事有落實。

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（八）強化信用監(jiān)管。建立健全消防安全信用體系，構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，實現(xiàn)消防信用記錄互信互認。研究出臺“黑名單”管理制度，對受到消防行政處罰、涉及消防安全的刑事責任追究和承諾嚴重失實、重大火災隱患、拒不改正違法行為以及有多次違法記錄的單位或個人，依法認定其失信行為嚴重程度，符合嚴重失信認定規(guī)定的納入“黑名單”管理。探索在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、政府采購、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。構建信用修復機制，對積極配合整改、有效整改消防安全隱患、消除社會不良影響的，及時予以信用修復，做到懲戒失信、獎勵守信。

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（九）推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。按照省政府消防大數(shù)據平臺建設應用工作要求，加快推進“智慧消防”建設，建立健全數(shù)據共享機制，提高火災預防、滅火救援決策水平和打贏能力。運用物聯(lián)網和大數(shù)據技術，集成和整合有關部門、重點平臺數(shù)據，提高大數(shù)據網絡系統(tǒng)的覆蓋范圍和數(shù)據共享應用水平，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防設施聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)納入公共消防設施同步推進建設，按照國家標準建設的設有消防控制室的建設工程全部接入消防設施聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)。

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（十）強化火災事故責任追究。依法開展火災事故調查處理，嚴肅倒查問責。逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災，全面倒查工程建設以及中介服務、消防產品、使用管理等各方主體責任，依法給予相關責任單位停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內直至終身行業(yè)禁入等處罰；對監(jiān)管責任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，依法依規(guī)依紀嚴肅問責；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。建立較大以上火災事故及造成重大社會影響的火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。健全涉嫌失火罪、消防責任事故罪等刑事案件和職務犯罪的火災事故調查、移送、偵查、起訴、審判工作機制。監(jiān)察、公安、檢察、法院、消防救援、應急管理等部門加強聯(lián)系協(xié)作，綜合運用各類督察問責手段，促進各方消防安全責任落實到位。

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（十一）修訂完善消防法規(guī)規(guī)章。清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，做好政策制度銜接，為改革順利推進提供法治保障?？偨Y和吸取火災事故教訓，破解消防安全機制性和瓶頸性難題，固化專項治理工作措施和做法，研究制定消防安全標準和制度規(guī)定。加快推進江蘇省消防條例、農村消防管理辦法、高層建筑消防安全管理規(guī)定、政府專職消防隊伍管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂工作，制定住宅小區(qū)物業(yè)消防安全管理規(guī)定。

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（十二）加強消防監(jiān)管力量建設。負有消防安全監(jiān)管職責的部門和負有消防安全管理職責的行業(yè)領域主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，明確承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責。根據國家部署，加強基層消防監(jiān)管工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務機構和綜合行政執(zhí)法隊伍消防工作職責，按照法定程序賦予其消防監(jiān)督執(zhí)法權限。修訂完善我省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定，進一步規(guī)范和加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作。明確消防安全網格化管理職責清單，加強網格管理人員培訓，建立工作激勵機制。

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（十三）嚴格消防執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。全面落實消防執(zhí)法全過程記錄、消防執(zhí)法事項法制審核、消防執(zhí)法公示“三項制度”，實現(xiàn)消防執(zhí)法全程監(jiān)督。嚴格落實《消防法》確定的執(zhí)法主體責任，制定消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。制定情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰清單。對案情復雜及作出責令停產停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰的，應當集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關情況報上一級主管部門備案。落實執(zhí)法事項回訪制度，自覺接受社會監(jiān)督。落實消防救援部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。

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（十四）嚴格違規(guī)從業(yè)限制和消防執(zhí)法責任追究。制定住房城鄉(xiāng)建設、消防救援部門人員職業(yè)規(guī)范，明確有關人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。住房城鄉(xiāng)建設、消防救援部門人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構、消防產品。消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經營消防技術服務機構、生產銷售消防產品。辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離任5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關的營利活動。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質量終身負責制，梳理執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任清單，盡職照單免責、失職照單問責，對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關立案調查。及時通報消防執(zhí)法、違規(guī)從業(yè)的典型違紀違法案件，強化警示教育。

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三、保障措施

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（一）加強組織領導。各地、各部門要認真貫徹落實消防執(zhí)法改革有關要求，切實履行領導責任，將貫徹落實工作作為當前一項重要任務，層層壓實責任，明確責任到人，細化工作措施，落實經費保障，加強協(xié)作配合，積極指導推動相關任務落實。

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（二）強化協(xié)同監(jiān)管。各部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進職責劃轉和取消、精簡審批事項等工作，實現(xiàn)無縫對接。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、公安、應急管理、消防救援等部門要強化事中事后監(jiān)管，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，及時化解風險，實施聯(lián)合懲處。

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（三）抓好督促落實。各地、各部門要明確工作要求，嚴格落實責任，做細做實各項改革工作。加強對本意見落實情況的督促指導，適時組織對落實消防執(zhí)法改革工作情況進行專項督導，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責。

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中共江蘇省委辦公廳

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2020年5月22日印發(fā)