杭州市文物建筑“智慧消防”建設工程雖然已經取得了一定成效

時間：2021/9/7 14:23:39 關鍵詞：智慧消防,杭州智慧消防

近年來，巴西國家博物館、巴黎圣母院、日本首里城連遭大火，一大批珍貴的文化遺產遭受嚴重損毀，再次敲響了文物消防安全的警鐘。為深刻吸取火災事故帶來的沉痛教訓，自2019年起，杭州市園林文物局（以下簡稱“市園文局”）聯(lián)合杭州市消防救援支隊組織實施了全市文物建筑“智慧消防”建設工程，經過兩年時間，取得了初步成效。?

浙江杭州：數字賦能 “智慧消防” 守護杭州文物遺產，“這兩個短片我看了很多遍，每看一次壓力就增加一次……今天再看，最大的體會就是——這是一份擔當和使命。”日前，在浙江杭州市園文局組織的杭州市文物保護單位和歷史建筑“智慧消防”建設情況通報會上，全體參會人員觀看了《全省文物安全工作會議警示片》《生命重于泰山》兩部警示教育片，市園文局相關工作人員感慨地說：“幾年前，看到驚心動魄的巴西國家博物館、巴黎圣母院、琉球古城等大火時，大家就意識到文物建筑最大隱患是火災，而誘發(fā)火災最大的原因是電氣故障，這也是杭州第一時間啟動文物建筑智慧消防系統(tǒng)建設的原因所在。”截至今年7月，杭州已有586處文保單位和221處歷史建筑完成“智慧消防”建設，其中文保單位的完成率達到97%。為落實《杭州市文物保護單位和歷史建筑“智慧消防”建設工作方案》（杭園文﹝2019﹞100號）要求，保障我市“智慧消防”建設工作落到實處，我局編制了《杭州市“智慧消防系統(tǒng)”補助暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

科學實施智慧消防系統(tǒng)建設快速推進

2019年，市園文局正式啟動全市文物平安工程，重點圍繞文物建筑“智慧消防”系統(tǒng)建設打出系列“組合拳”。

經過近4個月調查摸底，得出了消防安全隱患問題清單；先后在凈慈寺、孩兒巷98號、梁宅、孔廟等多次召開“智慧消防”試點單位現(xiàn)場會等，為“智慧消防”系統(tǒng)建設工程打下了堅實基礎。

當年，市園文局和市消防救援支隊聯(lián)合出臺《杭州市文物保護單位和歷史建筑“智慧消防”建設工作方案》，方案中明確“智慧消防”建設的原則——政府牽頭、屬地管理、民辦公助、以獎代補，目標是力爭通過三年時間全面提升我市文物建筑消防基礎建設，提升文物建筑自身消防安全防范水平。

兩年過去了，情況如何？“目前全市13個縣、市（區(qū)）中，已經有7地提前完成全部建設，其余6地也進入收尾階段。至2021年7月，市級財政補助近298萬，各縣、市（區(qū)）也配套累計投入建設資金2000多萬，基本實現(xiàn)了三年計劃兩年完成?！毕嚓P工作人員介紹。

數字賦能 智慧平臺讓文物更安全

杭州市“第五屆最美文物守望者”獲得者徐連華，退休后志愿成為濱江區(qū)長河街道文物保護點的文保員，參與長河文物保護工作已有10個年頭?！拔沂峭辽灵L的長河人，從小就熟悉這里的老建筑，深知要當好文物保護員，除了一腔熱情外還要具備一定的專業(yè)知識。”徐連華說，“智慧消防”采用智慧監(jiān)測、智能預警等先進技術，推廣消防設備智能化、提高文物消防安全設施配置水平，怎么使用，文物保護工作者都接受了專業(yè)培訓。

智慧消防系統(tǒng)普及推廣后，縣、市（區(qū)）陸續(xù)建立起智慧用電監(jiān)控平臺，對古建筑進行全面管控、實時監(jiān)測，確保發(fā)現(xiàn)火情時可及時處置。據不完全統(tǒng)計，截至目前各平臺累計接到告警信息上千條，已成功消除事故隱患30余起。例如，西湖區(qū)市級文保單位“廣濟醫(yī)院松木場分院舊址”，在安裝智慧用電系統(tǒng)后第一時間發(fā)現(xiàn)了桃園新村10幢電流異常現(xiàn)象，經施工人員檢查發(fā)現(xiàn)，為住戶家中電器發(fā)生漏電，第一時間排除了隱患。此外，文保單位的產權單位省機關事務管理局還對住戶如何使用該系統(tǒng)進行了深入培訓，確保用電信息可第一時間反饋給住戶。

“隨著各級文保單位用電規(guī)范化，告警逐步減少。以桐廬為例，桐廬縣智慧用電監(jiān)控平臺在2021年3月份接到火警告警11條、用電告警156條、煙霧告警3條。到6月份，只接到用電告警88條?！毕嚓P工作人員介紹。

同時，省市二級聯(lián)動正在建立文物安全平臺，實施以“一庫、一圖、一窗、一網”為重點的三級分色分級預警平臺。“各縣、市（區(qū)）智慧消防數據將接入平臺中，通過信息資源整合及大數據建設，杭州市文物安全平臺將實現(xiàn)監(jiān)測預警、應急指揮、分析研判等綜合性功能，也支持突發(fā)事件下的協(xié)同處置與指揮調度?！惫ぷ魅藛T說。接下來，杭州將研究制定數字化改革工作方案，實現(xiàn)數據資源互聯(lián)共享，初步形成文物領域大數據治理體系，持續(xù)有力、有序、有效地推進文物安全工作，保文物安全、守文化根脈。

在杭州拱墅區(qū)東新街道小區(qū)里，如果車主停車占用消防車通道，這將馬上被城市大腦的監(jiān)控探頭精準且及時的抓拍了下來，兩分鐘內車主將收到短信提醒，30分鐘內車輛還為移走，在小區(qū)周邊獲得執(zhí)法授權的街道綜合執(zhí)法人員將會接到指令，前往現(xiàn)場處理聯(lián)系車主開出處罰決定書，車主仍然未到達，將及時采取拖車，以確保消防保持暢通。

消防通道就是生命通道，為切實有效解決占用、堵塞消防通道“老大難”問題，杭州拱墅消防大隊積極探索智慧消防執(zhí)法新模式，將執(zhí)法權力下放至街道，全面調動街道綜合執(zhí)法隊伍，使用城市大腦，開展針對消防通道被占用、電動車違停等行為的消防執(zhí)法，提高了執(zhí)法效率，確保消防通道實時暢通，這也是新消防法出臺后，杭州首個采用此類新模式的消防大隊。

據了解，消防部門受人力、物力的限制，很難實現(xiàn)對轄區(qū)所有隱患特別是小區(qū)內機動車、電動車違法行為等非重點單位動態(tài)化隱患的全面掌握。而街道社區(qū)的基層力量也受制于執(zhí)法權限和業(yè)務能力等因素，對上述違法行為處置缺少抓手。

拱墅大隊副大隊長鄭元棟說，這一新模式的探索，從根本上實現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法的三個改變，第一，監(jiān)管模式的轉變。原來我們靠人去發(fā)現(xiàn)隱患，效果不佳，既做不到全面發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，又無法做到實時監(jiān)管?，F(xiàn)在的新模式采用電子攝像頭，實現(xiàn)了實時全天候的監(jiān)控，極大地提高了預警時效性。第二，執(zhí)法模式的轉變。原來占用消防車道的問題，處置起來既單一又復雜。我們的執(zhí)法人員無法快速獲取信息，無法及時告知車主違法行為的發(fā)生。現(xiàn)在，通過后臺自動推送，兩分鐘內車主就能獲取車輛違停短信。對照原來的辦案流程：通知車主到相關部門來接受筆錄問詢，然后等立案、查處、再拿處罰決定書等等。且不說辦案流程無比復雜，同時也占用了違法人的大量承辦時間。現(xiàn)在，我們現(xiàn)場可以對違停車輛開出罰單，如拒不整改或車主不及時到場處理，甚至可以實行將車先行拖離現(xiàn)場的操作模式。第三，執(zhí)法力量的轉變。本來，消防執(zhí)法力量只有我們大隊的消防執(zhí)法人員，一個人管一片或者多片區(qū)域，難以應對數以千計的消防車道占用、電動車違停等違法行為?，F(xiàn)在通過執(zhí)法委托，我們就可以充分發(fā)動社區(qū)街道的力量，使我們的一線消防力量成倍擴大，實現(xiàn)隱患的閉環(huán)處理。

據悉，目前智慧消防執(zhí)法新模式在東新街道開展試點,涉及領域為消防車道占用和電動車違停兩個場景。試點成功后，大隊會進一步將沿街商鋪、消防產品的檢查納入其中，打造拱墅區(qū)甚至杭州乃至整個浙江的消防執(zhí)法新模式。

新葉古村落“智慧消防”模擬演習加強部門協(xié)同，明確工作內容。2019年8月，市園文局和市消防支隊聯(lián)合印發(fā)了文物建筑“智慧消防”建設工程工作方案和資金補助辦法，確立了“政府主導、屬地管理、民辦公助、以獎代補”的原則，明確了實施對象、建設周期、職責分工、建設內容和經費補助五項內容。600余處具有火災安全隱患的文物建筑是重點實施對象，考慮到市園文局還是杭州市歷史建筑的業(yè)務主管部門，將具有火災安全隱患的歷史建筑也列入了實施對象，但不作為硬性要求。建設工程為期三年（2019年8月至2022年8月），由文物部門牽頭，消防部門協(xié)助做好技術指導。建設內容包括推廣安裝智慧用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)（以下簡稱“智慧用電”）、推廣使用單位自主管理App系統(tǒng)、推廣安裝消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)、推廣安裝聯(lián)網式獨立火災探測報警器、推廣安裝電動車智能充電樁和建設完善微型消防站共六項，其中，“智慧用電”為硬性內容，其余可選擇性建設。市級專項經費實行階梯式補助，即第一年完成補助500元/套，第二年完成補助300元/套，第三年完成補助100元/套，不足部分由地方補助、文物建筑管理使用單位或個人自籌解決，其他五類按照“一戶一策”可單獨申請補助。

落實保障措施，有序推進工程。構建組織架構“有人辦事”，市園文局成立工作專班，建立微信工作群，各縣（市、區(qū)）明確聯(lián)絡員。落實經費來源“有錢辦事”，在市級專項經費和各縣（市、區(qū)）部門預算中落實補助經費，兩年來，市級補助近300萬，地方配套投入2535多萬。編制建設案例“有據可依”，《“智慧消防”建設案例》中詳細介紹“智慧消防”六大建設內容的具體概念、適用范圍、已安裝單位、施工單位、投入費用等，避免工作的盲目性。建立工作機制“有章可循”，每季度召開工作例會，實地考察已完成的建設現(xiàn)場，對推進情況排名通報，樹立先進典型，營造比學趕超的良好氛圍；將“智慧消防”建設列入“全市文物工作綜合考核”，并納入每年市政府對地方政府的督查考核計劃；將“智慧消防”作為文物建筑修繕方案的審查內容之一，要求在實施修繕工程時同步考慮；各地完成建設后，文物部門和消防部門共同參與驗收。

工作成效

截至2021年8月上旬，已有586處文物建筑完成“智慧用電”建設，完成率達到約97%，基本實現(xiàn)了三年計劃兩年完成，另有221處歷史建筑也同步完成“智慧用電”建設。

精準施策，切實加強文物建筑用電安全監(jiān)管。隨著“智慧消防”特別是“智慧用電”設備的普及推廣，對于文物建筑消防安全的監(jiān)管得到了極大提升。目前，各地通過“智慧消防”設備報警而成功提前消除安全隱患的達到30余起。如全國重點文物保護單位馬寅初舊居現(xiàn)作為馬寅初紀念館，安裝“智慧用電”設備后監(jiān)測到存在漏電現(xiàn)象，通過電氣線路的全面排查整改，徹底消除了漏電問題。省保單位丁家花園某日墻插電線突然短路爆火星，安裝的“智慧用電”設備具備滅弧功能，觸發(fā)自動跳閘，及時切斷電源，避免了火星外濺可能引發(fā)的火災。市保單位廣濟醫(yī)院松木場分院舊址現(xiàn)為浙江省機關事務管理局職工宿舍，其中一幢文物建筑內的住戶電器漏電，電流數據出現(xiàn)異常報警，通過電路整改及時排除了安全隱患。市保單位錢學森故居內工作人員違規(guī)使用小太陽取暖器、市保單位新四軍蘇浙軍區(qū)某部臨時指揮所修繕工程現(xiàn)場木工使用大功率電動工具造成電流過載，通過“智慧用電”系統(tǒng)報警，及時進行了整改，對相關人員進行批評教育。

以點帶面，全面提升文物安全管理工作。“智慧用電”設備安裝后，系統(tǒng)預警有效避免了安全事故的發(fā)生，讓各地切身感受到了設備發(fā)揮的重要作用，自發(fā)地在歷史建筑進行推廣應用，很多地區(qū)已經考慮在尚未核定公布為文保單位、文保點的不可移動文物中進行安裝使用。市級有專項補助，并且可以“一戶一策”進行資金申請，促使浙江大學、杭州市運河集團、杭州市二醫(yī)院等有條件的國有單位，更加積極主動地開展除“智慧用電”以外的其他“智慧消防”建設工程。隨著“智慧消防”建設工程的開展，同步帶動了管理人員安全意識的提升、安全管理制度的完善、安全責任的落實、安全隱患的整改等，從而全面帶動杭州市文物安全工作的提升。

數字賦能，有效助力數字化安全監(jiān)管平臺打造。杭州市586處文物建筑和221處歷史建筑安裝的“智慧消防”系統(tǒng)，提供了海量的安全監(jiān)測數據，為下一步實現(xiàn)數據歸集、打造杭州市統(tǒng)一的數字化安全監(jiān)管平臺奠定了良好基礎。

下一步舉措

杭州市文物建筑“智慧消防”建設工程雖然已經取得了一定成效，但還存在安裝不充分、未全覆蓋、使用不熟練、數據未歸集等問題。接下來，市園文局將再接再厲，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上進行整改提升，確保“智慧消防”建設工程真正取得實效。

確保“管用”。體量較大、線路較多的文物建筑，所有分路上都應當安裝。在經費允許、文物建筑適用自動斷電的情況下應當增加自動滅火功能。結合文物建筑實際，逐步推廣聯(lián)網式獨立火災探測報警器、電動車智能充電樁、微型消防站等其他“智慧消防”設施設備。剩余沒有安裝完成的，有的是因為建筑空置未通電，有的是因為計劃結合修繕或電氣線路整改一同安裝，有的是因為產權人無法達成統(tǒng)一意見。要針對不同原因，分類處置，逐一突破，爭取在2021年底前實現(xiàn)全覆蓋。出現(xiàn)報警時要及時處置，做到“早發(fā)現(xiàn)、早響應、早處置”，形成安全隱患的整改閉環(huán)。

確保“會用”。確保文物建筑的直接責任人、安全管理人充分了解“智慧消防”設施設備原理，出現(xiàn)報警信息能熟練掌握處理方法。定期對設施設備進行測試、檢修、保養(yǎng)，對發(fā)現(xiàn)的設備故障要及時維修，確保設施設備處于正常工作狀態(tài)。加強和社區(qū)的聯(lián)動，群防群治。加強和消防部門之間的溝通聯(lián)系，完善協(xié)同工作機制，通過共享“智慧消防”監(jiān)測數據，提高接警出動、聯(lián)合處置的效率。

確?！爸怯谩?。牢牢抓住浙江省數字化改革重要契機，研究制定文物安全數字化改革工作方案，整體性推進文物安全管理系統(tǒng)建設。逐步歸集全市文物建筑“智慧消防”數據，建立文物消防安全電子檔案庫（一庫）、文物消防安全風險隱患分色圖（一圖）和文物消防安全隱患整治清單（一清單）。根據風險由高到低分別標注為“紅、黃、綠”，實行分色管理。通過整合現(xiàn)有文博場所的視頻監(jiān)控和文物建筑“智慧消防”數據，打造“全市文物安全監(jiān)管綜合管理平臺”，通過信息資源整合及大數據分析，逐步實現(xiàn)監(jiān)測預警、應急指揮、分析研判等綜合性功能。?