2021年1月7日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為當前形勢下全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的全局和長遠發(fā)展指明了方向。
??《指導(dǎo)意見》的出臺十分迫切和必要，既是實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重大任務(wù)，又是堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，還是落實生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域體制機制改革的根本要求，也是解決當前執(zhí)法突出問題、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。
??2020年以來，為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的深刻影響，生態(tài)環(huán)境部要求積極服務(wù)落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，堅持方向不變、力度不減，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關(guān)系。《指導(dǎo)意見》將各地在疫情期間實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單、強化非現(xiàn)場監(jiān)管、打擊惡意違法犯罪等差異化監(jiān)管、智慧化監(jiān)管的有益探索進行了系統(tǒng)性的總結(jié)提升，對如何科學(xué)統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源、如何在減少對企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能、如何在疫情防控常態(tài)化的情況下協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護等問題給出了明確回應(yīng)，為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提出了明確思路方向和具體制度指引。
??《指導(dǎo)意見》共分四個部分，涉及18項具體制度。
??一是明確執(zhí)法職責(zé)，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，建立執(zhí)法事項目錄，完善履職責(zé)任制度，強化現(xiàn)場檢查計劃制度，進一步明確職責(zé)任務(wù)、落實責(zé)任要求，統(tǒng)籌和規(guī)范針對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
??二是優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源。從創(chuàng)新執(zhí)法機構(gòu)自身工作制度的角度，著力于優(yōu)化執(zhí)法方式，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾。通過“雙隨機、一公開”和正面清單制度，配合非現(xiàn)場監(jiān)管方式的強化和規(guī)范，切實落實差異化監(jiān)管措施，精準投放執(zhí)法資源，在減少對企業(yè)干擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率；通過區(qū)域交叉檢查和專案查辦制度，集中調(diào)取精干執(zhí)法資源，確保重點任務(wù)和重點案件辦理的高效完成。
??三是完善執(zhí)法機制，著力提升行政執(zhí)法效能。從加強執(zhí)法機構(gòu)與其他機構(gòu)配合的角度，著力于完善執(zhí)法機制，強化協(xié)調(diào)銜接，借助多方支持放大執(zhí)法效能。執(zhí)法監(jiān)測工作機制保障監(jiān)測數(shù)據(jù)對現(xiàn)場執(zhí)法的支撐，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制保障行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任的有效銜接，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制保障對重大違法犯罪的嚴懲重罰，舉報獎勵機制和第三方輔助執(zhí)法機制充分發(fā)揮廣大群眾和第三方社會機構(gòu)的力量，幫助執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處違法問題。
??四是規(guī)范執(zhí)法工作，嚴格約束行政執(zhí)法行為。通過細化完善制度要求，增強執(zhí)法工作的規(guī)范化。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度全面規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處理處罰全過程的程序及工作要求，執(zhí)法普法制度明確執(zhí)法者的普法責(zé)任，強化執(zhí)法幫扶和守法服務(wù)。
??生態(tài)環(huán)境部要求省級生態(tài)環(huán)境部門在2021年3月底前，結(jié)合本地區(qū)實際制定落實《指導(dǎo)意見》的實施方案。每年年底前，總結(jié)落實《指導(dǎo)意見》的進展情況。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，給予公開表揚。
關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷嚴格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，提出以下指導(dǎo)意見。
??一、明確執(zhí)法職責(zé)，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任
??（一）建立執(zhí)法事項目錄。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法、“三定”規(guī)定等，對執(zhí)法事項進行清理并編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，按程序報省級人民政府批準后向社會公開，同時建立年度動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。
??（二）完善履職責(zé)任制度。2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要制定公布簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求，對作為第一責(zé)任層級的執(zhí)法事項，進一步落實崗位責(zé)任，公開履職方式，細化工作流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，明確問責(zé)辦法。各省級生態(tài)環(huán)境部門要選擇部分市、縣開展執(zhí)法履職評估試點，以履職效能為中心，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、優(yōu)化創(chuàng)新、指導(dǎo)幫扶、企業(yè)評價和公眾滿意度等方面，制定可量化的執(zhí)法履職評估辦法。
??（三）強化現(xiàn)場檢查計劃制度。2021年起，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)履職要求，科學(xué)統(tǒng)籌日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查等所有現(xiàn)場檢查任務(wù)，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等情況制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實。國家、省級安排的專項監(jiān)管執(zhí)法活動也應(yīng)納入市、縣現(xiàn)場檢查計劃。年度及月度現(xiàn)場檢查計劃應(yīng)報上級生態(tài)環(huán)境部門備案。因上級臨時部署重大執(zhí)法行動等特殊情況，應(yīng)對現(xiàn)場檢查計劃作出相應(yīng)調(diào)整并備案。
??二、優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源
??（四）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照“雙隨機、一公開”制度要求，落實現(xiàn)場檢查計劃。將所有檢查對象納入名錄庫，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學(xué)分類管理。日常監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)籌整合檢查對象的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評價、信訪投訴等信息，設(shè)置不同的檢查比例。專項監(jiān)管執(zhí)法活動，按照專項檢查對象和時間要求，也應(yīng)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將執(zhí)法人員按業(yè)務(wù)專長分類標注，將專家和專業(yè)機構(gòu)分類加入。積極配合市場監(jiān)管等部門建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查制度。將檢查計劃、檢查結(jié)果及時、準確、規(guī)范向社會公開。
??（五）建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年6月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴格的清單編制、審定、公開程序，并實施動態(tài)調(diào)整。采取差異化監(jiān)管措施，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查；細化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵力度，鼓勵實施多部門聯(lián)合激勵。
??（六）推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。2021年底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實責(zé)任要求。以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學(xué)建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等工作程序，明確啟動現(xiàn)場檢查的銜接機制。推進完善法規(guī)和標準，強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。
??（七）完善區(qū)域交叉檢查制度。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門要針對生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，以交叉檢查方式，統(tǒng)籌調(diào)用行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，定期組織開展監(jiān)督幫扶，并建立相關(guān)工作制度。檢查發(fā)現(xiàn)的問題原則上由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處，并持續(xù)督促整改到位。
??（八）建立專案查辦制度。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件實施專案查辦，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，應(yīng)采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)專家和法律顧問作用，加強案件辦理過程中的技術(shù)、法律支撐。
??三、完善執(zhí)法機制，著力提升行政執(zhí)法效能
??（九）健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制。2021年6月底前，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機制。依據(jù)環(huán)境執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測計劃，將執(zhí)法監(jiān)測經(jīng)費納入執(zhí)法工作預(yù)算。加強省駐市監(jiān)測機構(gòu)對所在市執(zhí)法工作的支持，探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。
??（十）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要積極與行業(yè)管理部門共同研究明確職責(zé)分工，推動聯(lián)合發(fā)文，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。對行業(yè)管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職責(zé)范圍的問題，各級生態(tài)環(huán)境部門要積極依法查處。
??（十一）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制，聯(lián)合制定線索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定等程序，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的難點問題。加大部門聯(lián)合培訓(xùn)力度，加強“以案釋法”和交流借鑒。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
??（十二）完善舉報獎勵機制。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊出臺舉報獎勵制度，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。明確獲獎條件，細化獎勵標準，積極探索互聯(lián)網(wǎng)支付新模式，簡化發(fā)放流程，豐富獎勵形式。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎，對舉報人個人信息嚴格保密。落實獎勵經(jīng)費保障。
??（十三）探索第三方輔助執(zhí)法機制。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運行評估、整改措施跟蹤等工作。利用第三方服務(wù)加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運用，為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，邀請專家、律師參與重大復(fù)雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。
??四、規(guī)范執(zhí)法工作，嚴格約束行政執(zhí)法行為
??（十四）推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站為主要載體，以“兩微”平臺、新聞媒體、服務(wù)窗口等為補充，拓展公示渠道。強化事前公開，主動公開檢查計劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明；加強事后公開，及時公開行政執(zhí)法決定。明確公示的內(nèi)容、標準、格式，規(guī)范公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布、更正及撤除程序。對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時的，加強考核并明確責(zé)任追究。
??（十五）落實執(zhí)法全過程記錄制度。各級生態(tài)環(huán)境部門要將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實執(zhí)法全過程記錄制度的主要手段，同時進一步規(guī)范文字、音像等記錄形式。各省級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌強化移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用。2022年底前，在執(zhí)法工作中要做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄。
??（十六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。2021年底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方實際和綜合行政執(zhí)法事項目錄，對適用自由裁量權(quán)的事項進行修訂補充和完善。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。鼓勵有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門對省級裁量規(guī)則和基準細化量化，進一步壓減自由裁量權(quán)。推動行政裁量系統(tǒng)開發(fā)運用，逐步實現(xiàn)裁量電子化。鼓勵京津冀、長三角、成渝地區(qū)等探索區(qū)域統(tǒng)一裁量標準。
??（十七）完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。2021年底前，國家和省級生態(tài)環(huán)境部門要建立典型案例收集、解析和發(fā)布機制。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報送工作。從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面挖掘案例的典型性、前瞻性，提煉可推廣的經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮專家學(xué)者、行業(yè)和社會組織的作用。建立健全案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。加強案例發(fā)布宣傳，擴展案例應(yīng)用，定期組織匯編。我部將對優(yōu)秀的典型案例向社會公開發(fā)布并對辦案單位予以表揚和肯定。
??（十八）健全執(zhí)法普法制度。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。利用面對面陳述申辯、聽證等程序，加強對行政相對人的普法。開展“送法入企”活動，與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，發(fā)放環(huán)境普法讀本。市、縣生態(tài)環(huán)境部門重點要針對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，每年至少開展一次普法培訓(xùn)。對區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會診，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。
??請各省級生態(tài)環(huán)境部門于2021年3月底前，將本地區(qū)落實本指導(dǎo)意見的實施方案報送我部。每年年底前，將落實本指導(dǎo)意見的進展情況總結(jié)報送我部。我部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，給予公開表揚。
??生態(tài)環(huán)境部
??2021年1月6日